解题“城乡教育一体化”——河北省邯郸市推进义务教育均衡发展回访记

■头条里的中国教育·庆祝中国教育报创刊40周年

在夯实城乡学校硬件建设基础上，因地制宜开展城乡教师交流互动，不断加强现代教育信息化建设，深入探索城乡融合新机制……近年来，邯郸将扎实推进城乡教育一体化作为实现义务教育均衡发展的重要抓手并取得显著成效。

(资料图片仅供参考)

2009年8月5日，中国教育报头版头条以《为了每个孩子都享受优质教育——河北靠管理创新促进区域均衡推进素质教育》为题，大篇幅报道邯郸等区域推动义务教育均衡发展创新举措，引发热烈反响。11月6日，教育部在邯郸召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会。当天，中国教育报以《邯郸三年打造无择校城市》为题，又一次报道邯郸推动义务教育均衡发展科学制度机制和取得的良好成效。

日前，记者来到邯郸，实地探访这座千年古城如何解题“城乡教育一体化”。

用心用力建好百姓家门口学校

“2022年以来，投资9.4亿元新建和改扩建中小学、幼儿园11所，投资2.3亿元完成23所乡村学校改扩建……”邯郸市成安县政府副县长李凤霞如数家珍。

在复兴区霍北小学，随着悠扬的《俏花旦》旋律响起，十几个孩子在宽敞的舞蹈室里翩翩起舞。“2022年9月，孩子们搬进了崭新的教学楼，都高兴坏了。今年开学，我有幸进校参观，一下子被惊艳到了！”霍北小学学生邢宇轩的妈妈说。

“霍北小学是复兴区城乡教育一体化建设重点项目，总投资1100余万元。区委、区政府按照城区学校标准，给学校配备了12个功能教室和现代化设施设备。”复兴区教体局副局长孙振军介绍。

先行先试，善作善成。作为县域面积最大的山区县之一，涉县在推进城乡教育一体化发展方面迈出的步伐更大。“进一步打通城乡壁垒，着眼群众‘上好学’愿望主动作为，逐步实现全县义务教育资源互融互通、教育教学提质增效，已经是大势所趋。”涉县教体局局长李军灵说。

通过十余次座谈会，反复征求一线教师、管理层和家长代表意见建议后，涉县教体局出台《关于深入推进义务教育城乡融合发展的指导意见》。

紧盯优质资源供给，邯郸连续6年将义务教育扩容增位列入重点民生实事。截至目前，全市已累计投入28.14亿元，完成项目校建设319所。

丛台区四留固小学位置偏、底子薄，城区丛阳小学教育集团通过送教下乡、挂职锻炼、联合教研等多形式帮扶，短短两年，学校综合排名跃居农村小学前列，学生回流近260人。

在乡村学校“全面改薄”的同时，城区扩容工程也在大刀阔斧进行中。

从2020年到2022年，邯郸公共财政预算教育经费以9%的增长速度，每年均超过百亿元。新扩建中小学、幼儿园593所；在全省率先实施主城区中小学、幼儿园建设三年行动计划。

牵住“牛鼻子”，补齐“最短板”

“多年持续建设，乡村学校办学环境、硬件设施逐渐不弱于城区。农村师资队伍，成为实现义务教育优质均衡的‘最短板’。”邯郸市教育局局长张荷红说。

城乡一盘棋，实施“县管校聘”促进教师流动，推进师资均衡，激发学校活力。健全编制管理机制；县区教育行政部门依据核定岗位设置总量制定各学校方案；创新交流直聘方式，引导优秀教师由超编学校向缺编学校、由优质校向薄弱校流动；建立编制周转机制，为学校选人用人提供更广阔空间……一项项管用适用的举措在邯郸相继出台。

“全市2022年县域内义务教育学校教师校长交流7328人。其中，县管校聘参与交流轮岗2763人，跨校竞聘1491人。校级领导参与交流976人，教师参与交流6352人，其中，农村学校、学区间交流2678人。”邯郸市教育局干部人事处处长黎晓东对每个数据都了然于心。

2022年，邯郸市招录特岗教师650人，全部安排到乡村学校。新聘教师直接下乡，各县（市、区）全年共补充2484人，农村义务教育阶段教师数量增加了1146人，达到近4.2万人。

为了真正留住优秀教师在乡村任教，邯郸市还制定落实相关政策，在生活补助、奖励性绩效工资分配、职称评聘、评优评先等方面向乡村学校倾斜。

“每月比城区老师多挣600元，评职称还受照顾，我现在工作很顺心。”2019年入职临漳县砖寨营乡前屯学校的青年教师许晓丝说。

牵住“牛鼻子”，乡村学校教学质量快速提升，临漳县柏鹤中学是其中的代表。“离家近，环境好，教学质量高，孩子在这里读书我们放心！”张依彤最初在县城上学，看到柏鹤中学的变化，父母把她转回了家门口的这所学校。

一根网线激活城乡教育“神经末梢”

“练习设计多样适量、层次清晰，在练习环节设计的情景式智慧岛闯关行动，充分调动了孩子们学习积极性。”日前，山区县武安市城乡教育发展共同体之一——中山共同体举办了一次线上教研活动。在观摩中山小学教师李淑红讲授的“线段、直线、射线和角”示范课后，包括中山小学、阳邑中心校、管陶中心校在内的30多名数学教师进行研讨，深山区管陶小学教师郭亮感触良多。

邯郸学校布局分散，小规模学校和教学点多。如何破解开全课程、开足课时难题，武安市蹚出了一条“光明坦途”。

城乡连线，名校带多校，一校带多点，武安成立了11个“联盟校共同体”并在58所学校间率先应用。每个共同体定期开展远程教研、协同备课、在线互动，名校名师作示范展示，全体教师参与实时观课、议课，一举实现城乡学校教育教学“协同并进，共同提升”。

在此基础上，武安市着力开展直播课堂、互动课堂、专递课堂和名师课堂“四个课堂”的常态化应用，名师名校优质教育资源共享，让每个学生都享有高质量教育。

“‘足不出山’对话名师，随时随地提升赋能，一根网线激活了城乡教育的‘神经末梢’。”深山区管陶学校校长张卫武高兴地说。

武安，仅仅是邯郸市以信息化建设赋能城乡一体化发展的一个缩影。据邯郸市教育局副局长郭矿生介绍，该市在全省率先制定了智慧校园建设标准，明确到“十四五”末创建643所智慧校园的目标。目前，全市已建成189所，今年在建140所。近5年，邯郸市投资5亿多元开展智慧校园建设，实现班均带宽达到10M以上，班班多媒体覆盖率达到100%。

时值盛夏，巍巍太行山生机勃发，辽阔的冀南平原麦浪起伏，丰收已在眼前。（本报记者 周洪松 通讯员 李世军）

【记者手记】

坚持义务教育优质均衡基本政策导向

本报记者 周洪松

2009年，中国教育报重点推出邯郸市义务教育均衡发展典型经验。之后，邯郸稳步推进、奋力前行。2018年底前，邯郸市县域义务教育全部实现基本均衡。近年来，邯郸又把眼光放更远，将行动再走实，奋力推进“城乡教育一体化”，接续前期成绩，整装出发。

中国教育报持续关注邯郸义务教育均衡发展相关工作，并在城乡师资队伍建设、教育信息化发展等方面采写多篇新闻报道，在战线产生了热烈反响。

今年是中国教育报创刊40周年。记者专程赴邯郸回访，在近一周密集采访过程中，看到的是古赵大地丰收在望的动人景象，是邯郸教育人全心全意为民造福的忙碌身影。所到之处，校园里书声琅琅，阳光下笑语欢歌。邯郸市教育局局长张荷红语气坚定地说，虽然有诸多不足，还要不断跨越险滩激流，但初心不变，笃行不怠。

义务教育的本质属性决定了其以优质均衡为基本政策导向。创刊40年来，中国教育报高度关注义务教育均衡发展，报道各地有益探索，从山西晋中、山东多措并举提升城乡义务教育，到江西南昌打好城乡教育一体化“优质牌”，再到北京密云区推进城乡教育改革，下好远郊区优质均衡这盘“棋”……建设教育强国，基点在基础教育。中国教育报将继续发挥平台优势，用典型报道助力推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

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